Реформы политической системы краткое содержание. Основные реформы, проведенные в ходе перестройки

аторами. Отдельные из них пользовались поддержкой Ю. Андропова. В марте 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран Н. С. Горбачев, а Совет министров СССР возглавил Н. Рыжков. Оба были представителями молодого поколения в партийном руководстве и хорошо осознавали насущную необходимость проведения реформ.

Новыми лидерами почти сразу была выдвинута идея «обновления социализма» и «ускорение социально-экономического развития страны». При этом учитывался опыт времен правления Н. Хрущева. Тогда, как известно, проведение экономических реформ тормозилось отсутствием политических изменений. М. Горбачев предложил провести в первую очередь политические, а уже потом экономические преобразования. Обновление общества усматривалось инициаторами реформ в сочетании социализма и демократии.

В состав Политбюро ЦК КПСС было включено много новых людей, сторонников идей Генерального секретаря, а именно:

  • И. Лигачев,
  • В. Чебриков,
  • Э. Шеварднадзе,
  • С. Соколов.

Руководящие должности заняли Б. Ельцин и А. Яковлев. Зато были устранены противники Горбачева – Г. Романов, Н. Тихонов, В. Гришин, Д. Кунаев, Г. Алиев и др. Кадровые перестановки особенно активно происходили в течение 1985 – 1986 гг.

Замечание 1

В целом состав Политбюро был обновлен на две трети, на 60 % изменен руководителей областей на 40% членов ЦК КПСС. Произошли кадровые изменения в руководстве Госплана СССР, Министерстве внутренних дел, Министерстве иностранных дел. Только после этого было официально объявлено о смене политического и экономического курса страны и началось проведение реформ.

На ХXVII съезде КПСС в марте 1986 г. Генсек объявил о расширении гласности, без которой невозможна политическая демократия и творчество масс, их участие в управлении государством. Почти сразу после завершения работы съезда были расширены права средств массовой информации по освещению существующих в стране проблем. В ряде изданий сменились главные редакторы. До конца 1986 г. начали печатать ранее запрещенные литературные произведения, демонстрировать в кинотеатрах изъятые ранее из проката фильмы. Появились новые газеты и журналы.

В течение 1986 г. сменилось руководство большинства творческих союзов страны (Союза кинематографистов, Союза писателей и т. д.). 4 сентября 1986 г. была ограничена цензура, а 25 сентября 1986 г. специальным постановлением ЦК КПСС решено прекратить заглушать передачи ряда зарубежных радиостанций («Голос Америки», «Би-Би-Си»). В 1987 г. начала свою работу специальная комиссия, которая занялась просмотром литературы из спецхранилищ с целью ее передачи в «открытые» фонды библиотек и архивов.

Демократические новации внутри партии

Первые изменения в сторону демократии начались в ходе подготовки Пленума ЦК КПСС в январе 1987 г. Впервые обычная советская практика, когда кандидатов Пленума назначали сверху, была заменена выборами по всей партийной вертикали. На самом Пленуме М. Горбачев выступил с докладом «О перестройке и кадровом вопросе в партии». Он призвал превратить КПСС из государственной структуры в настоящую политическую партию, позволить выдвигать на руководящие должности в стране беспартийных, расширить внутрипартийную демократию, полномочия и функции местных и республиканских Советов, провести выборы в Советы на альтернативной основе. Выступление Горбачева и решение Пленума способствовали проведению летом 1987 г. первых в истории страны альтернативных выборов в Советы.

В рамках политики гласности в средствах массовой информации разгорелась кампания критики преступных действий и коррупции среди партийного руководства ряда республик, областей, районов.

Параллельно с освещением проблемы коррупции решался вопрос реабилитации политических оппонентов Сталина, репрессированных в 1930 – 1950-х гг. крестьян, представителей интеллигенции, депортированных народов, диссидентов. Уже в декабре 1986 г. из ссылки в Москву вернулся известный диссидент А. Сахаров. Впоследствии из заключения было освобождено свыше 140 диссидентов. Они активно включались в политическую жизнь страны, требовали углубления реформ.

Проведение первых альтернативных выборов

Процессы демократизации приобрели необратимый характер после проведения в июне – июле 1988 г. XIX Всесоюзной партийной конференции КПСС. На ней впервые с 1924 г. делегаты высказывали свои мнения, позволяли себе критиковать партийное руководство.

Работа конференции транслировалась по телевидению и получила поддержку в обществе. По инициативе Горбачева делегаты одобрили проведение политической реформы.

Замечание 2

Было принято принципиальное решение о проведении альтернативных выборов депутатов Советов всех уровней. Выдвигаться кандидатами могли все желающие. Создавался новый демократический орган – Съезд народных депутатов СССР. Из его членов избрали Верховный Совет СССР – постоянно действующий парламент. Аналогичные государственные структуры создавались и в республиках.

Демократизация не была полной, поскольку предполагалось закрепить за представителями КПСС треть всех депутатских мест. Коммунисты оставляли за собой право претендовать и на другие места. В рамках политической реформы в 1990 г. была создана должность президента Советского Союза, который избирался на Съезде народных депутатов. Им стал М. Горбачев. В результате проведения первых демократических выборов Верховных Советов разных уровней было избрано значительное количество бывших диссидентов и сторонников радикальных реформ (Б. Ельцин, А. Сахаров, А. Собчак, Ю. Афанасьев и др).

И шла по нарастающей.

Был в такой позиции и чисто прагматический момент. Вслед за Лениным, Каменевым, Троцким и Сталиным Горбачев прекрасно

Понимал, что реальное равноправие России в ранге союзной республики будет означать конец власти центральных государственных структур и его лично. Благодаря гигантскому весу РСФСР, ее потенциальный лидер превращался в главную политическую фигуру в СССР, что, безусловно, лишило бы любого Генерального Секретаря возможности бесконтрольно манипулировать российскими ресурсами. Поэтому в 1989 г. Горбачев не раз осуждал «голубую мечту прибалтов* - сделать и Россию суверенной: «Восстановить авторитет - это да. Но не на путях суверенизации»62. Поощряя Всевозможные суверенизаторские «изыски» в других республиках, Горбачев настаивал на «интеграционной особенности» русских, ?сложившейся исторически». «Специфика» России - быть «стержнем всей федерации», ее осью, вокруг которой «все в Союзе будет Вращаться». Поэтому «идеологически мы должны обосновать российский феномен. Проблему регионального (!) управления в Росши пока надо дать только постановочно», - говорил он при об-уждении платформы ЦК по национальному вопросу63. При общении со своим помощником Горбачев был прямее: «Если Россия?однимется, вот тогда и начнется!» А. С. Черняев вспоминал о сво-Ьм «патроне»: «Железно» стоял против создания компартии РСФСР, против полного статуса России в качестве союзной республики. На Политбюро после отпуска (сентябрь 1989 г.) так пряно и сказал: «Тогда конец империи»64. В этой связи выглядит странным признание Горбачева образца 1995 г. о том, что именно Россия открыла парад суверенитетов65.

Российский фактор появляется в политике в 1989 г. На рубеже)988-1989 гг. как реакция на «прибалтийский вызов» в региональной прессе поднимается вопрос о российском суверенитете. Примерно в это время в среде московской интеллигенции получает [довольно широкое распространение записка доктора юридических раук Г. И. Литвиновой, где она указывала на пагубные последствия ШЯ России и русских проводившейся до этого национальной политики, в результате которой республика, будучи общесоюзным донором, оказалась на одном из последних мест по важнейшим Параметрам социального развития66. Официальные издания не спешили обсуждать проблему. Катализатором послужила работа I Съезда Народных депутатов СССР и, в частности, эмоциональное выступление на нем писателя В. Г. Распутина - единственного из делегатов, кто в открытой форме решился дать отповедь многочисленным русофобским выпадам в республиках СССР. Едва ли ему можно приписывать авторство концепции «отделения России от

Союза»67 - в этом направлении подталкивала логика политического противостояния и, главное, нежелание правящей команды замечать российскую тему. Тогдашние российские лидеры - В. И. Воротников и А. И. Власов - не смогли выступить в качестве консолидирующих фигур общереспубликанского масштаба. Их предложения, регулярно излагавшиеся, в частности, в записках68, носили паллиативный характер и были выдержаны в духе предельной лояльности к генсеку. Именно поэтому «борьбу за Россию» повели «снизу» провинциальные делегаты и депутаты. «Плотину прорвало» на сентябрьском (1989) пленуме ЦК, посвященном национальному вопросу: впервые российские коммунисты «предъявили счет>- союзному партруководству за бедственное положение республики. Позицию многих выразил секретарь Смоленского обкома КПСС А. А. Власенко: «Крупнейшая в стране республика - Россия - находится в условиях финансовой, ценовой, экономической дискриминации. Ее население, особенно в Нечерноземье, да и в других регионах живет значительно беднее, страдает из-за бездорожья, отсталости социальной сферы»*9. На этом пленуме и, позднее - на II Съезде народных депутатов, а также в печати середины - второй половины 1989 г. был вскрыт многолетний механизм перекоса цен, предопределявший «законное*" недофинансирование России70.

Однако официальные власти по-прежнему не проявляли должного внимания к русским проблемам России. Поэтому часть российских депутатов выступила с инициативой созыва совещания, в котором бы приняли участие все народные депутаты СССР от Российской Федерации. На совещании предполагалось выработать кон-солидированную позицию отношений республики с союзным Центром. Идея не получила поддержки в Москве, и была предпринята попытка сорвать проведение этого форума. В итоге на совещание в Тюмени (20-21 октября 1989 г.) приехал лишь 51 депутат. Здесь была рассмотрена политическая ситуация в СССР, положение в России, а также создан Российский депутатский клуб71.

Анализ отмеченных и других событий позволяет сделать заключение о том, что Горбачев и его окружение оказались не готовы предложить какой-либо разумный вариант разрешения давнего исторического противоречия между союзными и российскими властными структурами. Апогеем их «творчества*" стало создание Бюро ЦК по России. Эта идея изначально не могла быть продуктивной. Во-первых, существование такого органа еще в хрущевские времена показало свою искусственность, в результате чего он и был

благополучно ликвидирован. Во-вторых, в 1989 г. во всех республиках полным ходом шел процесс «национализации» и обретения большей самостоятельности уже существовавших там компартий, а"Рос-сии вновь «дозволялось» лишь Бюро. Растерянность союзных лидеров проявилась в их уклонении от создания новых российских политических структур, будь то Съезд народных депутатов или Российская компартия. Парадоксально, но ни партийные, ни советские органы власти союзного уровня не занимались ни серьезной подготовкой к выборам народных депутатов России, ни работой с региональными парторганизациями в ходе набиравшего силу движения за создание республиканской компартии72. Ошибочность подобного курса ретроспективно отмечали не только противники бывшего Генерального секретаря, но и его наиболее преданные сторонники.

Возможным разумным объяснением такой линии может послужить лишь то, что в период формирования российских властных структур (весна - лето 1990 г.) авторитет и популярность Горбачева стремительно падали по мере нарастания социальных и "ругих трудностей. Инициатор перестройки уже не был общепризнанным национальным лидером, как это было в 1985-1986 гг. Он имел все основания опасаться того, что открытое волеизъявление россиян ни в ходе партийной, ни в ходе советской избирательных кампаний не принесет ему никаких политических дивидендов. Широко используемый радикалами популизм делал шансы Горбачева и его сторонников еще более иллюзорными: осуждению Партийных привилегий, смакованию экономических провалов и обещанию быстро решить все стоящие перед страной проблемы Официальные власти не могли ничего противопоставить. Фактически в этот период СССР находился на пути к возникновению 1двоецентрия (Союз-Россия) в принятии наиболее важных для страны решений, что во многом предопределило и стиль дальнейшего поведения Горбачева - политическое лавирование, при котором личностные мотивы (сохранение собственной власти и демократического имиджа) порой становились доминирующими.

В 1989 г. произошли стремительные изменения и в идеологической жизни общества. Из них в числе наиболее важных перемен логично выделить три. Первое: критика истории советского общества в средствах массовой информации приняла откровенно деструктивный характер. Второе: «обвальный» характер критики подводил к сомнению в «социалистичности» построенного в СССР общества, напрочь лишал позитивного смысла все послеоктябрьское развитие страны. Третье: на этом фоне формулировалась програм

ма отречения от прошлого и возвращения страны в «лоно цивилизации» через укоренение на советской почве «демократических» экономических, политических и ценностных институтов.

Ситуацию в сфере исторического сознания достаточно точно определили некоторые из участников совещания историков, проведенного в ЦК КПСС 3 октября 1989 г. Открывая его, секретарь ЦК по идеологии В. А. Медведев выразил официальную позицию. Он отметил, что от представлений о прошлом зависит общественно-политический фон в стране. «И конечно же, историческая проблематика, ее исследование играют огромную инструментальную роль, являясь необходимым компонентом обоснования того, как следует решать сегодняшние задачи». «Нельзя защищать то, что требует разоблачения, - говорил главный партийный идеолог. - С совестью не может быть сделок. Расчет с ошибками прошлого должен быть обязательно доведен до конца, и никаких ограничений здесь быть не может»73. В то время, когда профессиональная историческая наука переживала непростой период адаптации к меняющимся на глазах условиям, такие призывы объективно осложняли ее развитие. Зато фактически они поощряли «исторические исследования»- непрофессионалов, готовых к беспощадному «расчету с ошибками прошлого».

С тревогой о складывающейся ситуации говорил академик Г. Л. Смирнов. Он отметил, что в стране все чаще появляются публикации, представляющие всю историю социалистического строительства в СССР антигуманным, разрушительным для человека процессом. «В такого рода публикациях этапы нашей истории - 20-30-е годы, Великая Отечественная война, послевоенный период и перестройка - преподносятся таким образом, чтобы не оставить у читателя никаких положительных представлений об осуществленных преобразованиях, конструктивно-созидательной деятельности народа, росте экономики, страны и культуры народа. Репрессии, преступления, ошибки, просчеты составляют при этом не только драматические, трагические стороны исторического процесса, а исключительное и исчерпывающее содержание нашего развития и деятельности партии. Очевидно, цель поставлена такая - не оставить никакого следа в сознании людей, в памяти потомков, доказать крах дела партии, ее идеологии и политики, обосновать необходимость отстранения партии от руководства обществом»7"". На совещании констатировалось, что сейчас историческое сознание формируется преимущественно публицистами, которые господствуют в многотиражных изданиях. В результате в

Начало реформы политической системы СССР..

массовом сознании - особенно молодежи - более чем 70-летний период истории страны воспринимается лишь как сплошная цепь преступлений, как своего рода «уголовная хроника»75. Академик Ю. С. Кукушкин отметил, что без бережного отношения к марксистской идеологии, без тщательного обоснования теории перестрой-I ки нельзя рассчитывать на ее успех. Он обратил внимание на то, что невозможно вести подлинную перестройку под флагом нигилизма, деидеологизации, а между тем требование деидеологиза-шии исторической науки усиленно навязывалось с помощью многих средств массовой информации. Оратор выразил удивление пассивностью официальных структур в деле перестройки преподавания ^общественных наук, что осложняет социальную ориентацию молодежи при столкновении с нескрываемой идеологической агрессивностью экстремистских сил76. Академик-секретарь Отделения?сгории АН СССР И. Д. Ковальченко также выразил убеждение в ром, что по важнейшим методологическим вопросам позиция ЦК КПСС должна быть более развернутой и определенной. «Ученые иогут соглашаться или не соглашаться с нею, но она должна быть, и ее должны знать»77. Как бы отвечая на прозвучавшие соображения, В. А. Медведев весьма лапидарно сформулировал «принципиальные позиции» ЦК: Ленин, Октябрь, социалистический выбор. В то же время в своих мемуарах 1998 г. Медведев фактически при-?насг крах собственных попыток повлиять на ситуацию: в 1989 г. в дологическом отделе ЦК была предпринята попытка создать груп-«быстрого реагирования» на необъективные антиисторические ктупления в печати. Затея не принесла положительных результа-в, так как не нашла заинтересованной опоры среди обществове-Ьв. Уже сложилась ситуация, когда научно-корректная, сдержанная позиция могла быть ошельмована за «консерватизм» или даже догматизм». Интересен пример, приводимый самим Медведе->1М. В 1989 г. он как секретарь ЦК обратился к руководству И МЛ Проделать анализ готовившейся публикации «Архипелага ГУЛАГ» Солженицына с тем, чтобы читатель получил квалифицированный научный разбор далеко не бесспорных исторических конструкций писателя. Однако, по свидетельству Медведева, «энтузиазма у ученых эта просьба не вызвала» и, несмотря на неоднократ-ые напоминания, работа так и не была проведена78. Желающих тодставляться» не оказалось. И хотя профессиональные историки Немано сделали для действительно научного переосмысления и ос-решения многих важных страниц советской истории79, решающим Их влияние на историческое сознание так и не стало.

Отмеченный подход к освещению советского прошлого повлек за собой попытки дать целостную характеристику построенной в стране системе. К началу 1990 г. в публикациях ученых, прежде всего философов, можно было прочитать, что в СССР построен «не социализм и не ранний социализм», а «казарменный псевдосоциализм, тоталитаризм» (Б. В. Ракитский)80. Предлагалось «полностью и без остатка»" избавиться от «авторитарно-бюрократической социальной и политической системы» (Г. Г. Водолазов)81. Отмечалось, что в СССР реализована «тупиковая линия эволюции», сложилась тоталитарная система (А. П. Бутенко)82. Писалось об «органических пороках системы социализма- (Л. С. Васильев)83, о том, что сейчас «терпит крах... коммунистическая версия социализма-, что Октябрь потерпел поражение, «оставив только иллюзию социалистического облика нашего общества», что большевики навязали России «маргинальный путь» (В. П. Киселев)84. Указывалось на трагедию России, «где в результате революции были с корнем вырваны слабые ростки и без того уродливого русского капитализма, уничтожены культурные традиции... а взамен было предложено восстановление до невиданных размеров «азиатского* имперс-ко-деспотического прошлого, впрочем, несколько приукрашенного (усиленного!) элементами двадцатого века». При этом «марксизм и ленинизм предоставили в распоряжение Сталина все то, чем он пользовался» (Л. С. Васильев)85.

Избавление от прошлого виделось в возвращении на путь к демократическому, гуманному обществу, движению к «мировой ШШШИЗацИМ»*. Воплотить эти намерения в жизнь предполагалось через осуществление «антитоталитарной», «антиказарменной* революции, которая будет решать свои задачи в течение определенного «переходного* (или «переводного») периода87.

Главным политическим событием 1989 г. исследователи называют Первый съезд народных депутатов СССР, работа которого означала вступление реформы политической системы в практическую фазу. Однако начало реформы по времени совпало с появлением организованной политической оппозиции, с момента возникновения настроенной достаточно решительно. И эти два процесса - реформа государственного устройства и расширение активности оппозиции в борьбе за власть - разворачивались параллельно, при этом последний оказывал все большее, но не всегда позитивное влияние на развитие событий в масштабах всей страны.

Анализ документальных публикаций дает основания для вывода о том, что возникновение оппозиции на I Съезде народных

Начало реформы политической системы СССР.

Спутатов не было спонтанным актом, но явилось результатом уже наметившейся поляризации и предварительно проведенной организационной работы. Определенным катализатором активизации ротестного движения в обществе стала кампания по выборам на-дных депутатов зимой-весной 1989 г. В обстановке нарастания кономических трудностей усиливались антибюрократические на-шроения, стремление выдвинуть депутатов из неаппаратной сре-?ы. С 22 января в Рязани, Москве, Куйбышеве и других городах?рохолнли несанкционированные предвыборные митинги, орга-Ьзованные группами поддержки кандидатов (А. Д. Сахарова, \. Н. Ельцина и др.). На этой волне 4 февраля 1989 г. была учрежде-1 новая политическая организация - «Московская трибуна». Этот уб московской интеллигенции создавался для организации и ддержки акций, связанных с выборами на первый съезд. Было веже заявлено, что «Московская трибуна» предполагает играть ль конструктивной оппозиции, занимаясь в основном организа-Цсй общественных дискуссий88. Группы поддержки «неаппарат-|ых» кандидатов действовали намного изобретательней и эффек-явней официальных структур, фактически проваливших выборы Москве и Ленинграде. После выборов по инициативе «независимых» депутатов от Москвы (Г. X. Попова, С. Б. Станкевича, Н. Ельцина, А. М. Емельянова, А. Н. Мурашева, Т. X. Гдляна) был здан Московский депутатский клуб89. На первом же его собра-;и было принято решение объединить на будущем съезде в осо-VK) группу демократически ориентированных депутатов и разра-тгать альтернативные варианты регламента работы съезда, пробой решений90. Накануне открытия этого форума, 21 мая 1989 г., ?мокрагические группы и движения Москвы провели в Лужни-7!Х 150-тысячный митинг в поддержку демократических депутатов? съезде. В период его работы такие «митинги давления* проводи-)Ись неоднократно.

На I СНД в противовес «агрессивно-послушному большин-?ву» было заявлено о переходе «демократических* депутатов в ^позицию. 7 июня 1989 г. депутат из Оренбурга В. Шаповаленко Ьявил о создании Межрегиональной группы депутатов (МГД), в ~орую первоначально вошли 150 человек. Летом 1989 г. группа "ичилась до 388 членов, 286 из которых представляли РСФСР91, ончателыюс организационное конституирование МГД произош-29 июля на первой общей конференции ее членов. На ней были ЁИэраны пять сопредседателей: Ю. Н. Афанасьев, Б. Н. Ельцин, и. А. Пальм, Г. X. Попов и А. Д. Сахаров. Был избран Координацион-

ный совет в количестве 20 с лишним человек. С программными тезисами группы выступил Б. Н. Ельцин, выделив следующие принципиальные идеи: признание частной собственности, децентрализация власти, экономическая самостоятельность республик, их реальный хозяйственный суверенитет. Реформа политической системы предлагала превращение Советов в главный источник власти, что на политическом языке означало необходимость отмены 6-й статьи Конституции СССР, закреплявшей ведущую роль КПСС. В экономической сфере упор был сделан на ускоренный переход к рыночным отношениям. Одним из главных было предложение о перераспределении объектов общественной собственности: в руках государства должны были остаться только те отрасли, которые требуют централизованного управления. В социальной сфере декларировалось создание системы льгот для малообеспеченных и оказание всех бесплатных социальных услуг на конкурентной основе между учреждениями, работающими в этой сфере. Впоследствии идеи МГД были «отчеканены» в пяти «дс»: децентрализация, демонополизация, департизация, деидеологизация, демократизация92.

При популярности демократических депутатов в обеих столицах и некоторых крупных городах их позиции не были столь прочными, чтобы оказывать влияние на принятие серьезных решений или для давления на официальные структуры. Поэтому изначально перед ними стояла проблема привлечения политических союзников, которые также обозначились в досъездовский период. Наметившееся сближение с националистами и сепаратистами закончилось формированием политического альянса на I съезде, Представители прибалтийских республик, выступая за суверенитет, получали поддержку со стороны депутатов МГД: Г. X. Попов, Ю. Н. Афанасьев трактовали эстонские и литовские требования как справедливые и демократические. С этих же позиций выступал и Б. Н. Ельцин. «Меж-регионалы» и на других съездах в дискуссиях между Центром и суверенизирующимися республиками становились на сторону последних, отказываясь замечать проявления сепаратизма и махрового шовинизма у своих союзников. Обосновывая свою позицию, они полагали, что экстремизм и сепаратизм вполне совместимы с демократическим движением93. В ответ «демократы» получали от «сепаратистов» поддержку в обличении «отживших» экономичес ких, политических и идеологических «тоталитарных» институтов, олицетворяемых союзными властными структурами.

Другим союзником конституирующейся оппозиции станови лось стачечное движение. Интерес к рабочим инициативам в «де

Начало реформы политической системы СССР.

мократической» среде существовал давно94, но летом 1989 г. он становится более предметным. К этому времени в регионах, охваченных шахтерскими забастовками, идет создание чисто политических объединений. 17 августа 1989 г. на конференции стачечных комитетов шахт, производственных объединений и городов Донбасса был учрежден Союз стачечных комитетов Донбасса. Был принят его Устав и организован Координационный совет95. С Донбассом координировали свои действия шахтеры Воркуты и Караган-i ды. Из руководителей МГД наиболее тесные контакты с лидерами стачкомов поддерживали Г. X. Попов и Н. И. Травкин, которые в ходе своих поездок по шахтерским регионам вели переговоры о координации действий с рабочими лидерами96. Объективной основой этого альянса была та же неприязнь к центральным властным структурам: шахтеры «нажимали» на союзные ведомства, требуя быстрого решения накопившихся за десятилетия проблем. «Демо-| краты* «подсказывали», когда и какие шаги (лозунги, протесты, забастовки) нужно предпринимать, подключая шахтеров к обще-[ политической схватке за власть.

В 1994 г. Г. X. Попов так определял стратегию и тактику МГД: «Мы исходили из того, что аппарат еще долго будет у власти, и I нам надо учиться бороться, оставаясь в меньшинстве: запросы, I поправки, разоблачения. Потому мы готовились к долголетней I оппозиции. Я полагал, что пройдет 3-4 года, пока, выступая с 1трибун парламента, мы просветим массы, создадим свои организации, структуры, газеты. Чтобы подойти с большими шансами к 1 следующим выборам через пять лет»97. Однако автор явно лукавил, о чем свидетельствует его выступление на закрытой конференции Московского объединения избирателей и Московской ассоциации ЬИзбирателей в сентябре 1989 г. «У нас есть все шансы для победы. 1Нужно ставить на учет каждого депутата РСФСР. Он должен поднять (по другой версии - «ему надо втолковать»), что если он?будет голосовать не так, как скажет МГД, то жить ему в этой стране будет невозможно», - говорил Гавриил Харитонович98. При ютом ставка делалась на «народное возмущение», для чего предла-ьгалось «довести систему торговли до такого состояния, чтобы ни-|чего невозможно было приобрести». На конференции прозвучала ^уверенность, что во время избирательной кампании не обойдется 1без драк, без нарушений общественного порядка, будет проливаться кровь. Возникли вопросы: «Кто защитит нас от суда? Кто рулет платить штрафы и защищать от закона?» Из президиума про-аучал показательный ответ: «У нас есть деньги, чтобы платить

штрафы. Есть список 30 адвокатов, которые будут защищать наших людей. Двигать дело будут те, кто не боится сесть на 15 суток и более»". Думается, что избранные молодой оппозицией средства достижения цели едва ли можно признать демократическими, - они были скорее радикальными. Поэтому самоназвание «демократическая оппозиция* также является условным.

В стане этой оппозиции во второй половине 1989 - начале 1990 г. происходили важные процессы. Во-первых, шла дальнейшая общесоюзная и общероссийская консолидация «демократических», а по сути антикоммунистических организаций. Во-вторых, развернулось формирование мобилизационных выборных структур, оказавших большое влияние на итоги голосования по выборам в республиканские органы власти России весной 1990 г.

В это время создается Ленинградский народный фронт - одна из самых крупных и активных политических организаций РСФСР: по оценкам, туда входило 6-7 тысяч человек. ЛНФ выступил инициатором объединения демократических сил в масштабах всего Советского Союза. На учредительном съезде прозвучала мысль о создании «демократической суперпартии» как противовеса КПСС1"1". В развитие идеи 28-29 октября 1989 г. в Челябинске прошла Учредительная конференция демократических организаций и движений. По окончании ее работы была создана Межрегиональная ассоциация демократических организаций и движений (МАДО). Bee программных документах было указано, что «в основу платформы ассоциации положены принципы признания приоритета прав человека и общечеловеческих ценностей над любыми общественными и национальными интересами». МАДО поддержала требования об отмене 6-й статьи Конституции, демонополизации государственной собственности, преобразовании СССР в федерацию суверенных республик. Некоторые активисты заявляли, что целью ассоциации является ее превращение в радикальную политическую партию, способную направить страну по несоциалистическому пути развития. Ситуация в стране и общие задачи демократического движения рассматривались в декабре 1989 г. на очередной конференции МАДО в Таллине101. В то же время в силу серии причин102 Российский народный фронт не стал организацией, координирующей деятельность «демократических» организаций на республиканском уровне. Здесь образовался определенный вакуум, который, однако, был быстро заполнен.

Одновременно продолжалось совершенствование «предвыборных механизмов*. В июле 1989 г. в МГУ состоялась учредительная

Начало реформы политической системы СССР..

нфсренпии Межрегионального объединения избирателей - МОИ. МОИ входили клубы избирателей 30 районов Москвы, клуб из-рателей АН СССР, «Мемориал», Московский народный фронт, оордннационный комитет МОИ возглавили Л. Шемаев, Л. А. Помарок. В. Боксер. По линии МОИ было образовано несколько мостоятельных групп с характерными названиями «Забастовка», Рабочие отряды». Шемаев был известен как организатор митин-в и акций в поддержку Ельцина с 1988 г. Широкую известность лучила так называемая «шемаевская тысяча» - группа активис->в, составлявшая постоянную основу проводимых митингов и личных шествий103. Складывалось своеобразное «разделение тру-Ьл»: МГД выступала как официальная парламентская оппозиция,

МОИ - как организатор массовых мероприятий и «внешнего Ьавлсния" на власти.

В развитие этого процесса в октябре 1989 г. в Москве прошел учредительный съезд Всесоюзной ассоциации избирателей (ВАИ). Всоциация поставила следующие задачи: проведение активной? итационной кампании против реакционных сил, выдвижение Воих и поддержка прогрессивных кандидатов в Советы. Интересно отметить, что на съезде неоднократно подчеркивалась роль ВАИ Ввк «протопартии».

В конце 1989 г. центр тяжести в политической деятельности Переносится на подготовку к выборам делегатов на съезд народ-?ы\ депутатов РСФСР. Создание общероссийского движения, ко-Ьдинирующего деятельность и политических организаций, и из-?рательных объединений, становилось особенно актуальным. Обо-шачнлось стремление к их определенному единству. В декабре в Вьердловске было сформировано движение «Демократический Мбор» для поддержки кандидатуры Б. Н. Ельцина. В Москве по инициативе «Демократической перестройки» состоялось совеща-Bte 15 неформальных групп, где обсуждался вопрос о подготовке

Грядущим выборам. Одновременно в столице прошла Всесоюзная конференция движения избирателей, в которой приняли участие более 300 представителей клубов избирателей из 50 городов 1 союзных республик. Важнейшей практической целью создаваемого Межрегионального объединения избирателей объявлялась под-

ржка МГД и аналогичных депутатских групп в регионах России других республиках СССР. В качестве основных форм деятельно-и были заявлены: участие в избирательном и парламентском провесе, контроль за работой народных депутатов и Советов, изучение общественного мнения104. В результате серии консультаций ко

ординирующих и руководящих органов московских и общесоюзных общественно-политических организаций 4 января 1990 г. был оформлен рабочий комитет блока «Выборы-90». В течение последующих двух недель обсуждалась его платформа, сам он получил название «Демократический блок». Его окончательное оформление произошло 20-21 января 1990 г., когда было выбрано и итоговое название - «Демократическая Россия». Платформа блока была ориентирована на привлечение максимально широкого круга демократически настроенных кандидатов. Ее основные идеи состояли в следующем. СНД, РСФСР должен взять всю полноту власти, стать постоянно действующим органом и объявить суверенитет России. КПСС должна быть лишена монопольного права на власть, а ее деятельность поставлена под общественный контроль. Предполагалось ограничить функции КГБ, который также предстояло контролировать. Указывалось на недопущение снижения жизненного уровня населения, и в первую очередь малообеспеченных слоев. Привлечению внимания к движению способствовала публикация его программы в одном из самых популярных изданий тех лет - журнале «Огонек»105. Надежды российских «демократов* подогревались успехом «бархатных революций», произошедших в странах Восточной Европы во второй половине 1989 г. Помимо возможности перехода власти к оппозиции мирным путем, они еще показали большую притягательность антикоммунистической идеологии, способствовали более быстрому поправению всего спектра оппозиционных сил.

Возможности оппозиции в борьбе за власть были во многом усилены благодаря наличию в ее рядах яркого харизматического лидера популистского толка. Возвышению в 1989 г. Ельцина как лидера общенационального масштаба способствовал целый ряд объективных и субъективных обстоятельств. Во-первых, он был «раскрученный» политик первого эшелона, получивший всесоюзную известность в 1986-1987 гг. своей борьбой с брежневским наследием в Москве. Во-вторых, неясные обстоятельства отставки создали вокруг него таинственный ореол мученика, пострадавшего от «партийных бюрократов* за борьбу «против их привилегий». В-третьих, звезда Ельцина восходила по мере ухудшения социально-экономического положения, когда осознание необходимости изменения политики стали связывать с необходимостью смены лидеров. В-четвертых, в стране сформировались достаточно мощные силы, заинтересованные в радикализации преобразований и нуждающиеся в ярком привлекательном лидере. В консолидации

Начало реформы политической системы СССР.

Демократической* оппозиции был заинтересован и Запад, также мало сделавший для поддержки ее лидеров. В-пятых, безуслов-жбольшую роль сыграли личностные качества самого Ельцина, е пишущие о нем отмечают мощнейшую интуицию," способ-ть улавливать массовые настроения, умение общаться с самой зной аудиторией. Однако намного большее значение имели его колоссальные власто- и честолюбие, подавлявшие любые идеологические привязанности и позволявшие «легко» менять ценностные ориентиры в зависимости от политической конъюнктуры. Менее рем за пять лет он прошел путь от главного столичного коммуни-а до главного российского антикоммуниста, запретившего КПСС возведшего антикоммунизм в ранг национальной политики. Ель-И как никто другой из политиков обладал гениальной способ-тью обосновать необходимый политический лозунг понятным итейским мотивом. Он был одним из первых, кто в современной ссийской истории умел столь эффективно использовать в борьба власть огромную силу популизма.

Так или иначе, в 1989 г. степень популярности Ельцина являюсь зеркальным отражением уровня падения авторитета Горбаче-L Первой пощечиной Горбачеву стала триумфальная победа Ель-1на на выборах в Москве весной 1989 г. Иррациональный харак-b восприятия сопредседателя МГД как антипода генсека осенью JP89 г. особенно ярко проявился в оценке трех эпизодов сомни-?льного характера из жизни Ельцина, каждый из которых мог ои I ь другому политику его репутации или даже карьеры. В случае to с Ельциным все три ситуации молва приписала козням его противников, сам же Борис Николаевич вновь состриг купоны пулярности как «незаслуженно обиженный»10*. В то время, когда оппозиционное движение находилось на подъе-*, шла динамичная перегруппировка его различных частей, об-«ние все большей идейной определенности и организационно-Ьдинства, ситуация в КПСС складывалась иначе. Традиционные ртийные структуры оказались малопригодными для конкурен-ии с яркими неаппаратными претендентами на депутатские мес-. Отставание демократизации в партии от демократизации в об-тстве проявилось во время работы I Съезда народных депутатов, верхцентрализованная, строго иерархическая структура КПСС Вришла в прямое противоречие с новыми задачами совершенство-раним советского общества. Однако изменений в работе самой ртии было явно недостаточно. Уже в середине 1989 г. в партий-Й среде стало возникать ощущение, что партию невольно

(а может, и сознательно) «подставляют». В силу специфики орга низации, в строении которой «централизм» традиционно был намного сильнее «демократизма», возможность ее реформирования связывали с инициативой «сверху», со стороны центральных партийных структур. Однако ЦК партии не спешил до конца опре деляться в стратегии перестройки деятельности КПСС в новых условиях, начиная от низовых звеньев и кончая центральным аппаратом. Этот вопрос специально обсуждался на совещании в ЦК 18 июля 1989 г. Обычно сдержанный Н.И. Рыжков фактически публично обвинил Горбачева в бездеятельности на этом направле нии, потребовав, чтобы тот как генсек «больше уделял внимания своим партийным обязанностям», освобождался от «мелочных вон росов», «которые его захлестывают»"17. Тревожное предупреждение Рыжкова было своевременным, хотя и не ранним, поскольку при запаздывании реформирования «изнутри» импульсы стали поступать?извне». 2 августа 1989 г. на заседании Московского партийного клуба было принято решение о создании Демократической платформы в КПСС. Ее лидеры - В. Н. Лысенко, И. Б. Чубайс, В. Н. Шостакои-ский - объявили о создании организации коммунистов - сторон ников многопартийности и радикальной демократизации КПССШК. Инициатива была достаточно быстро подхвачена в регионах, и 30 сентября 1989 г. прошла рабочая встреча организаций, выступа ющих за реформу КПСС. Представители партийных клубов семи союзных республик приняли обращение к коммунистам страны, где обозначили конкретные требования к партийному руководству: немедленная отмена 6-й статьи Конституции СССР; введение фракционного плюрализма в КПСС; переход к созданию ком партии России; превращение КПСС в парламентскую партию. К концу 1989 г. по стране уже существовало несколько десятков ориентированных на эти идеи структур109. И хотя некоторые изначально оценили «Дем платформу» как «пятую колонну», она ставила реально существовавшие проблемы, решать которые офици альные партлидеры не торопились. Как пишет один из организато ров движения - В. Н. Лысенко, - накануне XXVIII съезда КПО Демократическую платформу идейно поддерживало свыше 40% членов КПСС. «Дсмплатформа» была единственной после КПСС струк турой, которая имела отделения не только в России, но и во всех союзных республиках110.

К концу 1989 г. советское общество подошло с неоднозначными политическими результатами, что нашло отражение в ходе работы и в материалах Второго съезда народных депутатов СССР (декабри

1989 г.). На съезде Н. И. Рыжков изложил план перехода страны к рыночной экономике, который радикальными депутатами был оценен как консервативный, и эта оценка тиражировалась в прессе. На съезде были приняты конституционные законы, которые конкретизировали задачи реформы политической системы на 1990 г., - изменения в системе власти должны были спуститься с «союзного* на «союзно-республиканский»" уровень111. Бурную реакцию вызвало обсуждение «тбилисского дела». И хотя парламентская комиссия подготовила в целом сбалансированное заключение о произошедшем, само обсуждение вопроса на съезде было превращено в акг политической борьбы, в атаку на «партийных консерваторов-, привело к осуждению в принципе возможности использовать вооруженные силы входе разгорающихся межэтнических конфликтов112.

Столь же политически деструктивными были итоги обсуждения вопроса об обстоятельствах вхождения Прибалтийских республик в состав СССР накануне Великой Отечественной войны. Принятые решения лишь подхлестнули сепаратистов в Литве, Латвии и Эстонии. Антироссийская и антирусская риторика со стороны некоторых депутатов из республик была столь резкой, что Гор-Ьчев был даже вынужден вмешаться, чтобы одернуть «увлекшихся»"3.

Зима 1989/90 г. - время активной перегруппировки политических сил. С одной стороны, в КПСС постепенно нарастал процесс идейного размежевания. С другой - шла консолидация радикально-демократических сил, проводивших активную подготовку к борьбе за овладение республиканским уровнем власти весной

Анализ основных событий 1989 г. будет не полным без обращения к тем процессам, которые в это время развернулись в странах «социалистического содружества» в Европе. До конца 1988 г. руководители этих стран как бы ожидали от советских лидеров проявления инициативы в назревшем реформировании общественных отношений, но такая инициатива так и не последовала. Напротив, Советское руководство настойчиво подчеркивало, что более не собирается вмешиваться во внутренние дела стран, ранее находившихся под пристальной опекой СССР. В этих условиях - вначале в Польше и Венгрии - антикоммунистическая оппозиция заявила о своих претензиях на власть и, используя механизм «круглого стока», эту власть получила. Современникам бросалось в глаза отсутствие реакции на это со стороны советского руководства, которое, по сути, впервые за послевоенные годы повело себя так, буд-

то его эти события не касались. Такая позиция явилась фактическим поощрением тех сил, которые противостояли правящим коммунистическим режимам. В результате последовали революционные выступления в ГДР, Болгарии, Чехословакии. Как отмечал исследователь этой проблемы В. К. Волков, «события развивались по принципу цепной реакции, обращало на себя внимание, что ни в одном из этих случаев не была применена сила, хотя в каждом из этих государств армия и службы безопасности существовали в достаточном количестве. Складывалось впечатление, что руководство коммунистических партий было повсеместно охвачено параличом власти»"4. В литературе высказывалось небезосновательное предположение, что причиной такого поведения было влияние советского руководства. В итоге к концу 1989 г. в Восточной Европе повсеместно произошли «бархатные» (за исключением Румынии) антикоммунистические революции. Трудно было поверить, что всего за один год возможно осуществить такие разительные перемены. Во всех восточноевропейских государствах формировались новые политические системы, в которых не было места «ведущей роли коммунистической партии», утверждался политический плюрализм, многопартийность, началось проведение радикальных рыночных реформ, во внешней политике развернулась активная переориентация на Запад.

События 1989 г. в Восточной Европе академик О. Т. Богомолов назвал «прологом грядущих перемен в СССР»"*, а философ А. С. Ципко даже полагает, что Восточная Европа была «главным субъектом нашей антикоммунистической революции»и6. Так или иначе, все происшедшее в социалистических странах в 1989 г. привело к прекращению существования Организации Варшавского Договора, объединению Германии и складыванию новой, малоконтро-лируемой Советским Союзом геополитической ситуации в Европе. Не меньшее значение «восточноевропейский пролог» имел и для внугриполитического положения в СССР. «Демократическая» и националистическая оппозиции страны имели возможность наглядно убедиться в том, что советское руководство едва ли пойдет на применение силы в политической борьбе, независимо от того, насколько радикальными будут лозунги противостоящих официальным властям движений и политиков.

Начало реформы политической системы СССР...

Примечания-.-.-.-

1 Рыжков Н. И. Десять лет великих потрясений. М., 1995. С. 404; Сабуров Ё. Ф. Реформы в России: первый этап. М., 1997. С. 28; Гайдар Е. Т. Дни?Оражсний и побед. М., 1997. С. 58-59.

2 История современной России. 1985-1994. М., 1995. С. 51.

3 Андриянов В. И., Черняк А. В. Одинокий царь в Кремле. М. 1999. Кн 1 С. 221-224.

4 Горбачев М. С. Жизнь и реформы. М., 1995. Кн. 1. С. 460-463; Рыж-шов Н. И. Перестройка: история предательств. М., 1992. С. 214-215.

: 5 Россия-2000. Современная политическая история (1985-1999). Т. 1. ?роинка и аналитика. 3-е изд. М., 2000. С. 73-82. (Далее - Хроника...)

6 История современной России. С. 51.

7 Там же. С. 52.

8 Этой теме посвящена большая содержательная статья О. В. Крышта-Нпской. См.: Крыштановская О. В. Трансформация старой номенклатуры ВЪовую российскую элиту //Трансформация социальной структуры и стра-Кфикация российского общества. М., 1996. С. 281-288.

9 Гайдар Е. Т. Государство и эволюция. М., 1995. С. 150.

110 См.: Шкаратан О. И., Фигатнер Ю. Ю. Старые и новые хозяева Рос-»и (от властных отношений к собственническим)//Мир России. 1992. Т 1. Щ 1. С. 77-78.

11 См.: Андриянов В. И., Черняк А. В. Указ. соч. С. 154.

12 Там же. С. 150-154. "Хроника... С. 583.

" 14 Четко С. В. Распад Советского Союза. 2-е изд. М., 2000. С. 229.

1 15 Наиболее полно идеологемы национализма проанализированы в: Шшкп С. В. Указ. соч. С. 229-237.

I 16 Национальные истории в советском и постсоветском государствах?.. 1999. С. 215.

| 17Тамже. С. 171, 196.

18 Константинов С, Ушаков А. Восприятие истории народов СССР в?Кс ии и исторические образы России на постсоветском пространстве// Национальные истории в советском и постсоветском государствах. С. 77.

19 На примере Украины это хорошо показано в: Наоми Асано. Пере-?Ьойка в СССР и общественно-политическая жизнь на Украине: проблема периодизации. М., 1999.

\ 21 Наиболее подробно в нашей литературе концепция проанализирована в ст.: Вдовин А. И. Новая национальная политика в СССР//Вестник?осковского университета. Сер. 8. История. 1990. № 4. С. 9-11.

| 22 Четко С. В. Указ. соч. С. 233. 23 Там же. С. 198-211.

i 24 Емельянов Ю. Большая игра. Ставки сепаратистов и судьбы народов. Ш, 1990.

23 Там же. С. 201.

27 Примаков Е. М. Годы в большой политике. М., 1999. С. 250.

29 Одним из первых обратил на это внимание А. С. Ципко (Ципко А. С Реставрация или полная и окончательная советизация?//Российская им перия-СССР-Российская Федерация: история одной страны? М., 1993) И хотя не все положения работы бесспорны, тем не менее она содержи i ряд интересных наблюдений.

30 Струве П. Б. Исторический смысл русской революции и нацио нальные задачи//Из глубины (Сборник статей о русской революции). М., 1991. С. 296.

31 Сталин И. В. О Великой Отечественной войне Советского Союза М., 1951. С. 4.

32 Там же. С. 30.

33 Ципко А. С. Указ. соч. С. 105.

36 Там же. С. 73. 37Тамже. С. 101.

38 Там же. С. 136.

39 Наиболее ярко это проявилось в его докладе на сентябрьском пленуме ЦК КПСС 1989 г. См.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. 19-20 сентября 1989 г. С. 14-43, 205-211.

41 Там же. С. 54.

42 Там же. С. 81-86.

43 Там же. С. 98.

44 Там же. С. 102.

45 Напр.: «Море великорусской шовинистической швали» (Ленин В. И Поли. собр. соч. Т. 45. С. 352-357).

46 Что нужно знать о народах России. Справочник для государственных служаших/Отв. ред. В. А. Михайлов. М., 1999. С. 69. Один из разделов работы этнолога В. И. Козлова даже называется «Ленинско-сталинская нацио нальная политика. Основы русофобии (Козлов В.И. История трагедии великого народа. Русский вопрос. 2-е изд. М., 1997. С. 117-133).

47 Несостоявшийся юбилей. М., 1992. С. 185.

48 Там же. С. 181.

49 Тайны национальной политики ЦК РКП(б). Четвертое совещание ЦК РКП с ответственными работниками национальных республик и об ластей в Москве 9-12 июня 1923 г. Стенографический отчет. М., 1992 С. 63.

50 Там же. С. 229.

51 Там же. С. 254.

52 Микоян А. И. Так было. Размышления о минувшем. М., 1999. С. 567.

Начало реформы политической системы СССР.

53 «Лениградскоедело». Л., 1990. С. 70.

54 Куняев С. Post scriptum 1//Наш современник. 1995. № 10.С. 193. S5CM.: ВдовинА. И. Российский федерализм и русский вопрос. М.,2001.

56 Цит. по: Соловей В. Д. Русский национализм и власть в эпоху Горба-чева//Межнациональные отношения в России и СНГ. М., 1994. С. 52.

57 Власть и оппозиция. М., 1995. С. 300.

58 Цит. по: Воротников В.И. А было это так... М., 1995. С. 341.

59 Медведев В. А. Прозрение, миф или предательство? М., 1998. С. 236. «Тамже.С. 321.

61 Шушарин Д. Заметки русского нацио налиста//Ожог родного очага. М, 1990. С. 74.

63 Там же. С. 69.

64 Черняев А. С. Указ. соч. С. 297.

65 Горбачев М. С. Жизнь и реформы. Кн. 1. С. 520.

67 Это нелепое обвинение можно встретить, в частности, в книге А. С. Черняева (Черняев А. С. 1991 год. Дневник помощника президента СССР). М, 1997. С. 27.

68 Воротников В. И. Указ. соч. С. 269, 290.

70 Правительственный вестник. 1989. № 12; Воротников В. И. Россия, открытая перестройке//Советская Россия. 1989. 3 сентября; Власов А. В. Интересы России//Известия. 1989. 2 сентября; Матюха В. Н. Выступление на Втором съезде народных депутатов СССР//Правда. 1989. 18 декабря; Власов А. В. Выступление на Втором съезде народных депутатов СССР// Правда. 1989. 14 дек.

71 Платонов О. А. Терновый венец России. М., 1997. Т. 2. С. 589-592.

72 Воротников В. И. А было это так... С. 317, 320, 338, 354 и др.

73 Вопросы истории. 1990. № 1. С. 3, 6.

74 Там же. С. 13-14.

75 Там же. С. 10.

76 Там же. С. 17.

77 Там же. С. 6.

78 Медведев В. А. Указ. соч. С. 304.

79 См.: Историки спорят. М., 1987; Урок дает история. М., 1988; Переписка на исторические темы. М., 1990; Режим личной власти Сталина. М., 1989; Бордюгов Г. А., Козлов В. А. История и конъюнктура. М., 1992; и др.

80 Через тернии. М., 1990. С. 269.

81 Тамже.С. 730.

82 Там же. С. 398.

83 Там же. С. 35.

84 Там же. С. 217, 222, 227.

85 Там же. С. 22-23.

86 Там же. С. 227.

87 Там же. С. 263. А также: Ракитский Б. В., Ракитская Г. Я. Стратегия и тактика перестройки. М, 1990. С. 62-95.

88 Хроника... С. 71.

89 Там же. С. 73.

90 Попов Г. X. Указ. соч. С. 72.

91 Андриянов В. И., Черняк А. В. Указ. соч. Кн. 1. С. 229.

94 Андриянов В. И., Черняк А. В. Указ. соч. С. 178-179.

95 Хроника... С. 81.

96 Попов Г. X. Снова в оппозиции. С. 70.

97 Там же. С. 67.

98 Этот важный материал был введен в научный оборот Л. Н. Доброхотовым в книге «Власть и оппозиция» (М, 1995. С. 309).

99 Андриянов В. И., Черняк А. В. Указ. соч. С. 169.

100 Россия: партии, ассоциации, союзы и клубы. Т. 2. С. 172, 175. 101Тамже.Т.4.С. 19,22.

102 Там же. Т. 7. С. 130-131.

104 Хроника... С. 86; Россия: партии, ассоциации, союзы, клубы. Т. 4. С. 78.

105 Россия: партии, ассоциации, союзы, клубы. Т. 1. С. 93.

106 Подборка различной информации по поводу инцидентов содержится в кн.: Андриянов В. И., Черняк А. В. Указ. соч. С. 188-248.

107 Рыжков Н. И. По-новому осмыслить функции и роль партии в об-ществе//Демократизация советского общества. М., 1989. С. 166.

108 Хроника... С. 81.

109 Россия: партии, ассоциации, союзы, клубы. Т. 1. С. 242-243.

110 В. Н. Л ысенко ссылается на социологические опросы, проведенные Высшей партийной школой. См.: Лысенко В. И. 10 лет «демократической платформе в КПСС» и эволюция партийной системы в России. М., 2000. С. 6.

  • В середине 1986 г. явно обозначились два подхода к вопросу о путях реформирования общества . Первый подход можно условно назвать экономико-технологическим . Сторонники второго подхода политического – исходили из того, что «гвоздь» проблемы – в политической системе.Выбор был сделан в пользу приоритетного решения политических проблем. М. С. Горбачёв не решился начинать полномасштабные экономические реформы. Одной из субъективных причин была недооценка экономических факторов – и Горбачёв, и Яковлев чувствовали себя гораздо сильнее в сфере чистой политики. В 1986 г. Горбачев отстаивал тезис о том, что политические реформы дадут мощный импульс социально-экономическому и духовному развитию общества. Видимо, у него вызрела идея трансформации созданной в СССР общественной системы в иную, апробированную на Западе и основанную на общечеловеческих ценностях социальную модель.

    Январский (1987 г.) пленум ЦК КПСС дал исходный импульс политической реформе. На пленуме отмечалась необходимость углубления социалистического демократизма, развития самоуправления народа. Рассматривались вопросы совершенствования работы Советов, профсоюзов, комсомола, говорилось о необходимости повышения роли суда, усиления прокурорского надзора, об обеспечении прав и свобод граждан. Поистине революционной была установка на реформирование избирательного процесса на всех уровнях. Впервые в стране предлагалось проведение выборов на альтернативной основе. Решающим в подходе к оценке кадров должно было стать их отношение к перестройке, реальные дела по ее осуществлению. Особое значение имело то, что обязательность выборов на альтернативной основе была продекларирована и для КПСС. Обращалось внимание на необходимость повышения роли всех выборных органов (в партии, государстве, профсоюзах, других общественных организациях), которые часто «подминались» их «аппаратами».

    Одно из центральных мест заняла проблема гласности . Гласность рассматривали и как средство пробуждения общественного сознания, и как инструмент его формирования в определенном направлении, и как форму контроля за действиями неповоротливых управленцев, и как один из путей мобилизации активных сторонников перестройки. Курс на проведение политики гласности дал толчок развитию альтернативной прессы. Ее тиражи были ограниченны, однако именно в ней острые проблемы общественной жизни обсуждались в достаточно откровенной и резкой форме. Альтернативная пресса становилась не только способом выражения определенных позиций, но и важным средством организационной консолидации неформалов, и не только их. К октябрю 1987 г. число неформальных изданий превысило сотню.


    Начиная с 1986 г. активно шелпроцесс смены политической элиты . В основе подбора кадров был принцип приверженности идеям перестройки. В 1986–1990 гг. произошла смена 85% руководящих работников ЦК КПСС и 70% руководителей регионального уровня. Часть партаппарата твердо стояла на позициях «социалистического выбора» и «руководящей роли КПСС». Реформаторское крыло делало упор на «общечеловеческие ценности».

    Проявлением идеологической активности стала кампания по десталинизации. Она приняла широкий размах и имела различные формы. В январе 1988 г. при ЦК КПСС была создана комиссия по реабилитации жертв репрессий конца 1930-х гг. Одновременно была развернута десталинизация снизу. Союз архитекторов, Союз кинематографистов, журнал «Огонек», «Литературная газета» выступили в качестве организаторов-учредителей историко-просветительского общества «Мемориал», которое ставило задачи:

    – содействие полной реабилитации жертв репрессий;

    – оказание помощи пострадавшим от них лицам;

    – создание на территории СССР памятника жертвам сталинизма;

    – восстановление исторической правды о незаконных и террористических методах политической деятельности.

    Публичным проявлением «оттенков во мнениях» по поводу перестройки стал «бунт Ельцина» осенью 1987 г. Возник имидж Б.Н. Ельцина как борца против консерваторов за последовательное проведение перестройки. К осени 1987 г. относят и начало политизации неформальных организаций, которые стали реальным фактором общественной жизни.

    «Дело Ельцина», осуждение статьи Н. А. Андреевой, которую определили как «манифест антиперестроечных сил», кампания по подготовке XIX партконференции активизировали процесс политического самоопределения в стране. С одной стороны, возрастало число людей, все более сдержанно относившихся к высшему руководству и к проводимому им курсу; отсутствие перемен к лучшему в социально-экономической сфере, смелость идеологических новаций подогревали этот скептицизм. С другой стороны, более уверенно почувствовали себя те, кто был готов – по разным причинам – идти по пути углубления и радикализации намеченных преобразований. Формировался широкий круг литераторов и ученых, завоевавших известность на критике сталинизма и «застойного» времени. Книга «Иного не дано» (1988), которую условно можно назвать «манифестом перестроечных сил» была подготовлена Ю. Н. Афанасьевым, Т. И. Заславской, А. Д. Сахаровым, Г. Х. Поповым, В. И. Селюниным и др.

    Два обстоятельства подтолкнули М. С. Горбачёва и партийное руководство к реформе советской политической системы:

    1.Трудности в экономике (советская политическая система была оценена как главное звено «механизма торможения»).

    2. Появление альтернативных вариантов общественных преобразований и их носителей – новых политических сил – и как следствие возникновения опасности потери монополии КПСС на власть.

    В июне 1988 г. произошло, по мнению мемуаристов и исследователей, главное политическое событие года – XIX партийная конференция. Это был относительно свободный, демократический форум, на котором были высказаны разные точки зрения по ключевым проблемам.

    В докладе М. С. Горбачева была обоснована необходимость реформы политической системы как обязательное условие успеха реформ на всех других направлениях . О дальнейшей идейной эволюции партийного лидера свидетельствовал тот факт, что к общечеловеческим он отнес те принципы, которые ранее считались атрибутами буржуазной демократии: права человека, правовое государство, разделение властей, парламентаризм. Предложения по реформе затрагивали два базовых института – государство и партию. Намечавшиеся преобразования должны были привести к реальному разграничению функций между ними: партия должна была уйти из сферы оперативного управления всеми социальными процессами. Демократизации общества были призваны способствовать два новых государственных института – съезд народных депутатов и действующий на постоянной основе парламент. Четкое разделение власти между законодательными, исполнительными и судебными органами было основой создания эффективной управленческой системы.

    М. С. Горбачёв инициировал процесс возрождения полновластия Советов . Была восстановлена по образцу Конституции 1918 года двухуровневая система высшей законодательной власти – Съезд народных депутатов и Верховный Совет , избираемый из депутатов съезда. Горбаёв сделал попытку обеспечить плавный переход от старой политической системы к новой. Из 2250 депутатов, которые должны были составить корпус народных избранников, 750 предполагалось выбрать от так называемых общественных организаций (партийных, профсоюзных, кооперативных, молодежных и других) на их съездах и пленумах. Это предполагало наименее болезненное «встраивание» активной части традиционной элиты в новую политическую систему.

    В ходе политической реформы произошла демократизация процесса выборов. В конце 1988 г. Верховный Совет СССР принял закон об изменении системы выборов в Советы. Он предусматривал избрание народных депутатов на альтернативной основе . Выборы в высший орган власти на новых избирательных принципах состоялись весной 1989 г. В состав депутатского корпуса вошли многие сторонники продолжения радикальных преобразований, в их числе Б. Н. Ельцин, Г. Х. Попов А. Д. Сахаров, А. А. Собчак, Ю. Н. Афанасьев.

    Два процесса – реформа государственного устройства и расширение активности оппозиции в борьбе за власть – разворачивались параллельно, при этом последний оказывал все большее, но не всегда позитивное влияние на развитие событий в масштабах всей страны. Возникновение оппозиции на I съезде народных депутатов (СНД) не было спонтанным, но явилось результатом уже наметившейся поляризации.

    На I СНД в противовес «агрессивно-послушному большинству» было заявлено о переходе «демократических» депутатов в оппозицию. 7 июня 1989 г. было заявлено о создании Межрегиональной группы депутатов (МГД ). На первой конференции МГД были избраны пять сопредседателей: Ю. Н. Афанасьев, Б. Н. Ельцин, В. А. Пальм, Г. Х. Попов и А. Д. Сахаров. С программными тезисами выступил Б.Н. Ельцин. Он выделил следующие принципиальные идеи:

    Признание частной собственности;

    Децентрализация власти;

    Экономическая самостоятельность республик.

    Реформа политической системы предполагала превращение Советов в главный источник власти. На политическом языке это означало отмену 6-й статьи Конституции СССР, закреплявшей ведущую роль КПСС. В экономической сфере был сделан упор на ускоренный переход к рыночным отношениям. Впоследствии идеи МГД были «отчеканены» в пяти «де»: децентрализация , демонополизация, департизация, деидеологизация, демократизация. В стане оппозиции во второй половине 1989 – начале 1990 гг. происходили важные процессы. Во-первых, шла общесоюзная и общероссийская консолидация демократических, а по сути антикоммунистических организаций. Во-вторых, развернулось формирование мобилизационных выборных структур, которые оказали влияние на итоги голосования по выборам в республиканские органы власти России (1990). Возможности оппозиции в борьбе за власть были во многом усилены благодаря наличию в ее рядах яркого харизматического лидера популистского толка Б. Н. Ельцина.

    На I СНД был сформирован Верховный Совет СССР , который стал постоянно действующим парламентом. Его председателем избрали М. С. Горбачёва. Он должен был выполнять роль спикера (ведущего). Горбачев вынужден был проводить линию большинства. Это ограничивало самостоятельные действия председателя. Являясь генеральным секретарем ЦК КПСС, Горбачёв неизбежно должен был считаться со значительной частью партийного аппарата.

    Съезд народных депутатов и Верховный Совет СССР теряли контроль над ситуацией и авторитет. Необходимо было укрепить государственную власть. Появилась идея о введении института президентства , которую в 1989 г. активно пропагандировала МГД. Эту инициативу у оппозиции перехватили Горбачев и его окружение. К тому времени уже были решены два главных вопроса: о способе выборов президента и кандидатуре на этот пост. В марте 1990 г. съезд, приняв конституционные изменения, сделал исключение для первого президента и избрал Президента СССР непосредственно на съезде. Что касается персональной кандидатуры, то она была ясна – М. С. Горбачёв. Ослабление власти коммунистической номенклатуры вело к перетеканию властных полномочий в руки Горбачёва.

    Итак, составной частью реформы политической системы стало учреждение постаПрезидента СССР в марте 1990 г. на III СНД. В декабре 1990 г. было реорганизовано правительство и создан Кабинет министров , подчиненный президенту .

    Известно, что в СССР длительное время существовала однопартийная система. КПСС являлась «ядром политической системы».

    В период перестройки начинается процесс становления многопартийной системы . С 1987 г. партии и общественные движения возникали как в центре, так и в республиках. Они имели узкую социальную базу и составляли широкий спектр – от монархических до анархистских, преобладали либерально-демократические . «Демократическая партия Советского Союза», «Демократическая партия России», «Демократический союз» имели антикоммунистическую направленность. Они отражали недовольство народа неспособностью КПСС остановить развал экономики, падение жизненного уровня, свидетельствовали о политической дифференциации в обществе.

    Новым партиям противостояла КПСС. В начале 1990 г. в обществе усилились настроения в пользу отмены статьи 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС в обществе . В 1990 – начале 1991 г. в КПСС образовались три платформы: демократическая, марксистская, большевистская. Каждая из них предлагала свой вариант реформ и их направленность. Сторонники двух последних платформ, как и новых образований, возникших внутри КПСС (КП РСФСР, объединение «Единство – за ленинизм и коммунистические идеалы»), придерживались фундаменталистских взглядов и оставались верны идеалам коммунизма.

    В марте 1990 г. была отменена статья 6 Конституции СССР. Ее отмена явилась стимулом возникновения новых партий и движений. После принятия Закона «Об общественных объединениях » с марта 1991 г. началась регистрация новых партий, а также массовый выход из КПСС – значительная часть коммунистов перестала платить членские взносы.

    Согласившийся на отмену статьи 6 Конституции Горбачёв стал не нужен ни реформистам, ни консерваторам. Попытка Горбаёева перестроить КПСС по образу западной социал-демократии на XXVIII съезде партии летом 1990 г. не удалась. После событий 19–21 августа 1991 г. КПСС как всесоюзная организация фактически прекратила свое существование. Это имело положительное значение для разрушения административно-командной системы и возникновения новых общественно-политических отношений в государстве.

    Таким образом, реформирование советской политической системы способствовало демократизации общества. Эта стратегия привела к краху советский общественный строй.

    Становление многопартийной системы в годы перестройки имело противоречивый характер.

    Реформа политической системы в СССР в период "перестройки" (1985-1990 гг.)

    "Перестройка" М.С. Горбачева: замыслы и результаты (середина 80-х - начало 90-х гг. XX в)

    Начало перестройки непосредственно связывают с приходом на пост Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева в 1985 г. К 1985 г. багаж реформаторов мало обновился в сравнении с представлениями Ю.В. Андропова. Преобладала все та же идея наведения порядка и дисциплины на производстве, в результате чего будут исправлены накопившиеся недостатки и социализм сможет начать быстрое и поступательное движение вперед. Это движение стало все чаще именоваться "ускорением", которое и должно было привести к главной цели всей "перестройки" - обновлению социализма, приданию ему большей динамичности и способности выдержать конкуренцию со странами Запада.

    Традиционным оказалось и направление, в котором двигались экономические преобразования - оно развивалось в русле опыта реформы 1965 г. - была предпринята попытка повышения самостоятельности хозяйственных единиц. Переходя от одной "модели хозрасчета" к другой, высшим достижением этой линии стала аренда государственного предприятия его коллективом. Не был забыт и опыт осуществления нэпа: средством компенсации низкой эффективности слабо стимулирующих работника государственных форм производства, была выдвинута кооперация, сравнительно безопасная с идеологической точки зрения как общественная форма производственной деятельности, и, в то же время, основанная на личном материальном интересе. Не дав какого-либо существенного хозяйственного эффекта, экономические реформы все же сыграли весьма существенную роль - они способствовали возникновению и развитию идеи возможности применения рыночных методов в советской экономической системе. В целом же проводимая в 1985-1991 гг. экономическая политика продемонстрировала явную неспособность политического руководства выйти за рамки традиционных представлений и неготовность к последовательным и решительным шагам. Демократизация советского общества: Истоки. Проблемы. Решения. С.85.

    Но дело не только, и даже не столько в способностях высших руководителей СССР. Фактически, правильнее говорить о том, что проведение экономических реформ натолкнулось на жесткое сопротивление всей политической системы. К 1987-1988 гг. это стало настолько очевидным, что советское руководство вынуждено было объявить о начале частичных изменений в этой сфере. Однако, естественно, это означало ослабление позиций государственного аппарата, всего слоя советской номенклатуры, не желавшего расставаться со своими привилегиями. Поэтому проведение реформ требовало сломить ее скрытую, но упорную оппозицию. Стремясь найти поддержку, реформаторское крыло в руководстве решило опереться на массы. Именно этими целями объясняется знаменитая политика "гласности", сначала весьма ограниченной, разрешенной, но затем все более смелеющей и выходящей из под идеологического контроля, ставшая основой фактической "свободы слова" в стране. Перестройка глазами россиян: 20 лет спустя. С.24.

    Активная поддержка со стороны масс действительно позволила начать процесс демократизации политической системы. В качестве главного направления здесь было избрано повышение роли Советов, означавшее установление четкого разграничения функций между советскими и партийными органами, выражавшегося, прежде всего, в отказе партийных органов от выполнения хозяйственных функций. Высший орган Советской власти - Верховный Совет - был дополнен Съездом народных депутатов и превратился в постоянно действующий орган. Именно эти меры положили начало развалу политической системы СССР, поскольку именно партийная вертикаль обеспечивала реальное функционирование политической системы; советские органы были властью сугубо номинальной, а потому оказались не готовы к выполнению возложенных на них полномочий. Политология в вопросах и ответах / Под ред. проф. Ю.Г.Волкова.- М.: Возрождение, 2001, С.145.

    Наряду с развалом старой модели власти, в стране начинается постепенное формирование первых элементов новой политической системы, основанной на многопартийности. Первые общественно-политические движения развивались в рамках самой партии, где начинают появляться как отдельные оппозиционеры (подобные Б.Н. Ельцину), так и целые группы (скажем, "демократическая платформа"). Начинают появляться и первые политические внепартийные группы - либерально-демократическая, социал-демократическая партии, Межрегиональная депутатская группа на Съезде народных депутатов. Развитие гласности в направлении все большей критики как конкретных властей, так и системы в целом вызвало заметную политизацию общества и рост популярности радикальных движений. Напротив, все более отчетливым становится падение авторитета КПСС и увеличение антикоммунистических настроений в стране. Наивысшего развития поляризация политических сил достигла в 1990-1991 гг., когда оппозиции удалось добиться отмены 6-й статьи Конституции СССР, закрепляющей особую роль КПСС в государственной системе СССР, и внушительного представительства в ряде республиканских законодательных органов. В свою очередь, непоследовательность и готовность идти на уступки М.С. Горбачева вызывала недовольство им в самом коммунистическом движении, в котором все большую силу набирало консервативное направление. Политическое размежевание оставляло все меньше возможностей руководству для проведения сбалансированной политики, приходилось постоянно лавировать между правыми и левыми, не удовлетворяя, в конечном счете, ни тех, ни других. Согрин В.В. 1985-1995: реалии и утопии новой России. С. 4-5.

    Растущая политическая нестабильность весьма негативно сказывалась на социально-экономической обстановке в стране. Фактическое прекращение экономических реформ резко обострило положение в народном хозяйстве, которое все меньше могло удовлетворять повседневные нужды населения. Все это усилило кризис доверия к власти. Частой формой проявления недовольства стали забастовки, во время которых выдвигались не только экономические, но и политические требования. Особую активность при этом проявили шахтерские коллективы. К концу 1990 г. политический кризис, слившись с социально-экономическим и идеологическим, поставил на повестку дня вопрос о выборе дальнейшего пути.

    Этому способствовало ослабление позиций Советского Союза на внешнеполитической арене. Прежде всего, кризис в СССР привел к отходу от него "социалистических стран" Восточной Европы. Отказ от "доктрины ограниченного суверенитета" уменьшил возможности контроля за ними, что привело к поражения тех сил, которые выступали за сохранение связей с СССР. В свою очередь, распад "восточного блока" резко усилил ориентацию вышедших из него государств на западные страны, вплоть до стремления войти в НАТО. С другой стороны, проводимая в стране линия на постепенную демилитаризацию, хотя и улучшила имидж СССР (а особенно его руководителя) в глазах западной общественности, имела и то последствие, что, ослабив опасения по поводу "военной угрозы" со стороны Советского Союза, ослабила его возможности влияния на международную обстановку в мире. К тому же стремление улучшить внутириэкономическую ситуацию в стране за счет получения кредитов на Западе привело к необходимости идти на серьезные, подчас неоправданные уступки во внешней политике, что также подрывало престиж руководства в глазах общественности. История России в новейшее время. 1945-1999. С.375.

    Таким образом, к началу 90-х гг. стала очевидной невозможность осуществления реформирования СССР в рамках задуманного умеренного варианта преобразований. Руководство, инициировав перемены, уже вскоре оказалось не в состоянии справиться с теми силами, которые были им же разбужены, оно проявило явное неумение вовремя реагировать на требования общественности, запаздывало с назревшими преобразованиями, оставаясь в кругу идей, никак не соответствовавших распространенным социальным ожиданиям.

    Реформа политической системы

    Летом 1988 г. на XIX Всесоюзной конференции КПСС М.С. Горбачев поставил вопрос о реформе политической системы, которая оставалась неизменной с 1930-х гг. М.С. Горбачев считал, что многие проблемы перестройки вызваны существованием окостеневшей системы власти, командными методами управления. Политическая система СССР являлась фактором торможения реформ, в том числе в области экономики.

    Приступая к реформированию политической системы, власть в реальности стремилась усилить политическую поддержку реформ, сломить сопротивление консерваторов, компенсировать неудачно развивающуюся экономическую перестройку политическими мерами и переключить внимание советских людей с экономической сферы на политическую. С помощью реформирования политической системы руководство рассчитывало ослабить давление партийной номенклатуры и демократической оппозиции, лишить КПСС руководящей силы и передать реальную власть Советам, что тогда являлось радикальным шагом.

    Процесс реформирования политической системы можно разделить на 2 этапа. Целью первого этапа, охватывающего 1988–1989 гг., являлась демократизация руководящей роли КПСС, оживление Советов, привнесение в систему элементов парламентаризма. Второй этап (1990–1991 гг.) предполагал формирование правового государства.

    На Пленуме ЦК КПСС в январе 1987 г. был принят ряд мер: альтернативные выборы руководителей разного уровня, тайное голосование при избрании партийных работников, выдвижение на руководящую работу беспартийных, разработка правовых актов, обеспечивающих гласность и др.

    Летом 1988 г. начала работу Всесоюзная конференция КПСС, главной ее темой стало обсуждение реформы советской политической системы. На конференции выделились 2 линии партии – консервативная и реформаторская. Первая жестко критиковала экономическую реформу, политику гласности, отсутствие четких целей перестройки и др. В целом решения партийной конференции провозглашали курс на построение в СССР «социалистического правового государства», предполагали соединение социалистических ценностей с отдельными элементами либерализма: разделение властей, парламентаризм, обеспечение прав и свобод и т. д.

    Реформаторы рассчитывали лишить партийный аппарат монополии на власть, осуществить ее распределение в пользу Советов при сохранении ведущей роли демократизированной партии. Однако такой шаг требовал обновления Конституции СССР, изъятия из нее положения о руководящей роли КПСС. XIX партконференция приняла решение внести на рассмотрение Верховного Совета СССР проекты законодательных актов по перестройке советских органов власти, изменить Конституцию СССР, организовать выборы Съезда народных депутатов.

    1 декабря 1988 г. Верховный Совет СССР принял закон «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР», который устанавливал двухуровневую представительную систему высших органов власти – Съезд народных депутатов СССР (2250 депутатов), который должен был собираться один раз в год, и Верховный Совет СССР (554 депутата), действующий на постоянной основе.

    К функциям Съезда народных депутатов СССР относились принятие важных конституционных, политических и социально-экономических решений, в частности принятие Конституции СССР и внесение в нее изменений, принятие решений по вопросам состава СССР, определение основных направлений внутренней и внешней политики и т. д. Съезд избирал Верховный Совет – законодательный, распорядительный и контрольный орган. Каждый год Верховный Совет должен был обновляться на пятую часть своего состава для того, чтобы все 2250 депутатов Съезда могли поработать в его составе. В отличие от прежнего новый Верховный Совет СССР избирался тайным голосованием из числа депутатов съезда и был ему подотчетен.

    В соответствии с законом «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», принятого Верховным Советом, основным звеном в структуре местного самоуправления должны были стать местные Советы народных депутатов как представительные органы власти.

    Передавая полную власть Советам, руководство страны планировало воплотить принцип плюрализма, лишить партию непосредственного управления экономикой, социально-культурной жизнью общества. Партийным органам было рекомендовано не вмешиваться в работу советов, а заниматься политическим руководством. М.С. Горбачев, желая сохранить контроль над партией и Советами, предложил соединить в одних руках посты партийных руководителей и председателей Советов народных депутатов на всех уровнях. Это усиливало руководящую роль партии в Советах, что противоречило решениям XIX Всесоюзной партийной конференции о разделении функций партии и государства. При этом Горбачев сначала выступал против совмещения должностей Генерального секретаря КПСС и главы государства – Председателя Верховного Совета СССР, поскольку это не демократично: большая власть сосредоточивается в руках одного человека. Но постепенно, теряя контроль над ситуацией в стране, Михаил Сергеевич изменил свою позицию.

    В период реформирования политической сферы произошло изменение избирательного закона. Прошлое законодательство основывалось не на демократических началах, а на административно-бюрократических. Демократия в условиях засилья одной партии отсутствовала. Хотя число лиц, избранных в различные государственные и общественные органы, достигало трети взрослого населения страны, основная их часть не участвовала в решении государственных дел. Выборы в Советы проходили формально. Избиратели не знали своих депутатов и не интересовались кандидатами. Передавая власть Советам народных депутатов всех уровней, реформа предполагала избирать депутатов, обладающих доверием народа и способных влиять на процесс перестройки. Поэтому выборы народных депутатов СССР планировалось проводить на альтернативной основе. Кандидату в депутаты предоставлялась возможность открыто излагать свои взгляды. Новый избирательный закон предусматривал строгое соблюдение демократической процедуры выборов, регулярную отчетность депутатов и возможность их отзыва. Так в СССР закладывались начала парламентаризма.

    Согласно избирательному закону третья часть Съезда народных депутатов СССР формировалась от коммунистической партии, общественных организаций, профсоюзов, кооперативных организаций, ВЛКСМ, объединений женщин, ветеранов войны и труда, научных работников, творческих союзов и т. д., а не всенародным голосованием. Руководство считало, что эти организации охватывали практически все население страны. Вместо представительства общественных организаций в реальности появились представители номенклатуры.



    При избрании народных депутатов был нарушен демократический принцип «один избиратель – один голос». Дело в том, что из 2250 депутатов 750 избиралось от территориальных избирательных округов с равной численностью населения, а другие 750 депутатов – от общественных организаций, в том числе от КПСС 100 человек для сохранения ведущего положения коммунистической партии в обществе. Таким образом, за общественными организациями были заранее зарезервированы места на Съезде. Кандидаты в депутаты, разделенные избирательной кампанией на 2 группы, находились в неравном положении. Одни из них получали мандаты от партии или своих общественных организаций. Этой группе депутатов оказывал поддержку партийный аппарат. Другим кандидатам приходилось бороться за право быть избранными.

    Все же новый избирательный закон создал возможность реально действовать оппозиционным силам. В ходе подготовки к выборам они начали организовывать избирательные блоки. Депутатами стали люди, критично подходившие к деятельности КПСС и партаппарата: академики А. Сахаров, Д. Лихачев, экономист Г. Попов, поэт Е. Евтушенко, юрист А. Собчак и др. Съезды народных депутатов сыграли большую роль в деле демократизации общества в Советском Союзе.

    В марте 1989 г. состоялись выборы Съезда народных депутатов СССР. Избирательная процедура отличалась особой активностью граждан, появлением новых различных политических объединений и движений, которые выдвигали кандидатов в депутаты, обильной критикой коммунистической партии. Избиратели получили право выбора между двумя или несколькими кандидатами. Раньше в каждом избирательном округе был только один кандидат в бюллетене. Официальная пропаганда объясняла это тем, что и в буржуазных странах в каждом округе каждая из партий выдвигает только по одному кандидату, а поскольку в СССР партия одна, то и кандидат в каждом округе только один. В результате политического реформирования по-прежнему осталась одна партия – КПСС, поэтому на альтернативных выборах члены коммунистической партии конкурировали друг с другом. Это означало, что КПСС принципиально не имеет предвыборной политики.

    В результате выборов КПСС формально не проиграла, но в ряде союзных республик и некоторых крупных городах (Ленинград, Москва, Свердловск) демократы получили большинство в представительных органах.

    Первый Съезд народных депутатов СССР проходил с 25 мая по 9 июня 1989 г. Вся страна следила за работой депутатов по телевизионным трансляциям заседаний, что вызвало небывалый политический подъем в обществе. Народ в режиме прямого эфира мог наблюдать, как решаются сложнейшие государственные вопросы. Правозащитник академик А.Д. Сахаров предложил принять «Декрет о власти», согласно которому вся полнота власти передавалась Советам. Съезд народных депутатов наделялся исключительной законодательной властью и правом назначения высших должностных лиц. Сахаров настаивал на альтернативных выборах на пост Председателя Верховного Совета СССР при обсуждении политических программ действий. Первый Съезд принял на себя всю полноту государственной ответственности, но «Декрет о власти» отверг.

    На первом Съезде народных депутатов СССР был сформирован двухпалатный парламент – Верховный Совет. Его Председателем, главой государства, был избран М.С. Горбачев, который оставил за собой и должность Генерального Секретаря ЦК КПСС. Это свидетельствовало о его стремлении сохранить контроль над Советами и над партией. Его заместителем стал А.И. Лукьянов, главой правительства – Н.И. Рыжков.

    На Съезде впервые в истории СССР сформировалась открытая парламентская оппозиция. Она оформилась в Межрегиональную депутатскую группу, включавшую около 150 человек. Ее сопредседателями стали Ю. Афанасьев, Б. Ельцин, В. Пальм, Г. Попов, А. Сахаров. Программа межрегиональной группы включала: признание частной собственности, децентрализация власти, экономическая самостоятельность республик и повышение их авторитета. Таким образом, Съезд народных депутатов СССР предоставил легальные возможности для противостояния союзному центру, что сыграло важную роль в судьбе СССР впоследствии.

    Съезд способствовал радикализации сознания всего советского общества. Усилилось забастовочное движение в стране, которое летом и осенью 1989 г. охватило многие угольные бассейны СССР и перешло на другие отрасли. Политическая оппозиция стремилась войти в контакт с шахтерами, повлиять на формирование их требований. Городской стачечный комитет города Воркута в ноябре 1989 г. направил в Верховный Совет СССР требования: передать власть Советам, землю – крестьянам, фабрики – рабочим, отменить статью в Конституции о руководящей роли коммунистической партии, проводить прямые и тайные выборы Председателя Верховного Совета СССР, председателей местных Советов, предоставить право всем гражданам объединяться в партии и группы, запретить совмещение постов Генерального Секретаря ЦК КПСС и Председателя Верховного Совета СССР, вывести средства массовой информации из-под контроля КПСС.

    На Втором Съезде народных депутатов СССР, проходившем с 12 по 24 декабря 1989 г., А. Сахаров от имени Межрегиональной депутатской группы выдвинул требование об отмене 6-й статьи Конституции СССР – о руководящей и направляющей роли КПСС в обществе. Съезд отклонил это требование. Депутаты Съезда осудили пакт Молотова – Риббентропа 1939 г., приняли постановление о политической и правовой оценке советско-германского договора о ненападении 1939 г. Съезд осудил также вторжение советских войск в Афганистан в 1979 г.

    В марте 1990 г. проходил внеочередной третий Съезд народных депутатов СССР. Страх потерять власть заставил правящую номенклатуру пойти на уступки. К весне 1989 г. демократы обладали достаточной силой и влиянием, чтобы требовать лишения власти КПСС, радикализации экономических реформ, создания правового государства. Под нажимом политической оппозиции политическая реформа подверглась корректировке. Третий Съезд депутатов СССР отменил 6-ю статью Конституции.

    Передача властных функций от коммунистической партии Советам, которые организационно не были к этому подготовлены, привела к ослаблению централизованного влияния на экономику и политику, межнациональные отношения и социальные процессы. Поэтому для укрепления позиций М.С. Горбачева депутаты приняли закон об учреждении поста Президента СССР. Последний избирался гражданами на основе всеобщего, равного, прямого, тайного голосования на 5 лет. Но для выборов первого Президента было сделано исключение: он был избран на Съезде 15 марта 1990 г. Им стал М.С. Горбачев. Президент являлся гарантом соблюдения прав и свобод советских граждан, Конституции и законов СССР, Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил СССР. Он представлял кандидатуры высших государственных чиновников на утверждение Верховному Совету СССР. Таким образом, шел процесс перехода парламентской власти в президентскую. Учреждение поста Президента СССР, наделенного широкими полномочиями, положило начало ликвидации советской власти, способствовало процессу суверенизации республик и ликвидации СССР.

    На выборах Съездов народных депутатов России и других республик большинство получили демократические силы. Сильные фракции демократов и сепаратистски настроенных депутатов были образованы в парламентах Прибалтики, Закавказья, Молдавии. На первом Съезде народных депутатов РСФСР, проходившем в мае – июне 1990 г. был выбран Председатель Верховного Совета РСФСР – Б.Н. Ельцин, принята Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации.

    М.С. Горбачев предпринял ряд шагов, направленных на укрепление президентской власти и сохранение разваливавшегося Советского Союза. Для этого был образован Президентский совет, в который вошли председатель Совета министров СССР Н. Рыжков, министр внутренних дел В. Бакатин, председатель КГБ В. Крючков, министр иностранных дел Э. Шеварднадзе, министр обороны СССР Д. Язов, министр культуры СССР Н. Губенко и др. Президентский совет выполнял функции, которые раньше осуществлял ЦК КПСС. С этого времени Политбюро практически перестало функционировать. Тем самым Генеральный Секретарь нарушил Устав КПСС. В отличие от Политбюро Президентский совет являлся более демократичным по своему составу органом, его работа часто сопровождалась дискуссиями и спорами. В результате в ноябре 1990 г. Верховный Совет СССР отправил его в отставку.

    Для укрепления власти Президента Горбачев предпринял реорганизацию Совета Министров СССР, который не всегда выполнял указания Президента и часто вступал с ним в конфликты. По решению четвертого Съезда народных депутатов вместо Совета министров был образован Кабинет министров во главе с Президентом СССР и премьер-министром. Г. Янаев был избран вице-президентом СССР, который имел право замещать президента в его отсутствие, выполнять отдельные функции президента. Вместо Президентского совета был создан Совет безопасности, в состав которого вошли В. Бакатин, В. Крючков, премьер-министр В. Павлов, министр внутренних дел Б. Пуго, новый министр иностранных дел А. Бессмертных, академик Е. Примаков, Д. Язов, Г. Янаев.

    На четвертом Съезде народных депутатов СССР по предложению депутата С. Умалатовой впервые был поставлен вопрос о недоверии М.С. Горбачеву. Однако оно не получило необходимой поддержки депутатов. На Съезде выступил также министр иностранных дел Э. Шеварднадзе, который потребовал своей отставки и предупредил народ о скором установлении в СССР диктатуры.

    В результате курс на укрепление позиций Президента СССР не достиг своих целей. Президент и его окружение продолжали терять рычаги управления государством. Осуществление этого курса привело к новой волне критики центра со стороны демократов и коммунистов. Все это вело к свертыванию, а затем и к ликвидации советской власти. Инициатива реформирования политической власти стала переходить к народным депутатам.

    Введение президентства и курс на его укрепление повлиял на положение коммунистической партии в стране. Партия была удалена из политической системы, лишилась руководящей роли в обществе. Отмена шестой статьи Конституции, гласность, плюрализм привели к появлению в стране новых общественных движений и политических партий. В формировании многопартийности можно выделить 3 этапа. Первый, предпартийный, охватывающий 1985–1989 гг., связан с зарождением самодеятельных организаций, неформального движения, включавшего в себя различные народные фронты, клубы и т. д. На рубеже 1985–1986 гг. начался подрыв политической монополии КПСС. На втором этапе (1990-й – август 1991 гг.) образовывались партии и общенациональные движения при сохранении Коммунистической партии у власти. В 1990 г. на основе неформальных объединений начали формироваться Демократическая партия России, Республиканская партия Российской Федерации, Социал-демократическая партия России, Крестьянская партия и т. д. 9 декабря 1990 г. был принят Закон «Об общественных объединениях», определявший правовые границы создания и деятельности политических партий. Третий этап становления многопартийности (сентябрь – декабрь 1991 г.) сопровождался окончательным распадом КПСС и утверждением новых коммунистических, национал-патриотических и других политических движений и партий. Еще с марта 1991 г. началась официальная регистрация политических партий. К апрелю 1992 г. Министерство юстиции зарегистрировало 25 партий. Еще около 20 партий действовали без регистрации. На данном этапе усилилась активность масс, разочарованных результатами реформ Горбачева. Численность общественных организаций, официально зарегистрированных в России в 1991–1992 гг. составила 7410. Советская политическая система была обречена.

    М.С. Горбачев и его окружение попытались соединить «социалистические ценности» с элементами либерализма, что привело к началу процесса создания «социалистического правового государства». К основным принципам правового государства относятся: господство закона, подчинение закону государственных органов, свобода личности, охрана ее прав, интересов, чести и достоинства, взаимная ответственность государства и личности, эффективный контроль над реализацией законов. Приступая к осуществлению курса на построение «социалистического правового государства», политическое руководство СССР поставило следующие задачи: обеспечение безусловного верховенства закона, проведение широкой правовой реформы, принятие необходимых законов в интересах укрепления народовластия, обеспечение прав и свобод человека, ответственности государства перед гражданином и гражданина перед государством, строгое соблюдение закона всеми партийными и государственными органами, коллективами, гражданами, качественная работа правоохранительных органов. Судебная реформа предполагала осуществление принципа независимости судей, подчинения их закону, предоставление гражданам более широкого права на защиту, включая участие адвоката с момента задержания, ареста или предоставления обвинения. В 1988–1990 гг. был принят ряд законов, среди которых особенно большое значение имел Закон о праве граждан на судебное обжалование неправомерных решений администрации. Ставилась проблема соблюдения состязательности и равенства сторон в процессе судопроизводства, гласности и открытости, исключения предвзятости, обвинительного уклона, строгого выполнения принципа презумпции невиновности. Для формирования правового государства было необходимо строгое разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, функций партийных и государственных органов. Начался пересмотр уголовного законодательства, отменялась статья об антисоветской пропаганде и т. д.

    В системе государственной власти в рамках создания правого государства был создан новый орган – Комитет конституционного надзора за соблюдением Конституции СССР. Его основная задача заключалась в решении вопроса о соответствии выдвигаемых проектов законов, конституций и законов союзных республик, актов Советов всех ступеней Конституции СССР. Таким образом, Комитет выполнял не судебную, а административно-контрольную функцию. Состав Комитета конституционного надзора избирался Съездом народных депутатов СССР на 10 лет из специалистов в области политики и права. Лица, входившие в Комитет, не могли одновременно входить в состав органов, акты которых поднадзорны Комитету. Это обеспечивало его независимость и беспристрастность. Заключение Комитета о противоречии какого-либо акта Конституции или законам СССР приостанавливало его исполнение. Окончательное решение об отмене данного акта принималось по представлению Комитета Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР или Советом министров СССР.

    Процесс формирования правового государства был недостаточно энергичным. Принятие прогрессивных актов, направленных на развитие гражданского общества, не нашло продолжения в конкретных мерах, обеспечивающих их функционирование. Многие важные законы так и остались на бумаге. В результате общество, основанное на верховенстве закона, так и не было создано.

    1. Каковы причины, цели и задачи реформирования политической системы?

    2. Какую роль сыграл Съезд народных депутатов в политической жизни страны?

    3. Каковы задачи и последствия введения института президентства в СССР?

    4. Как осуществлялось реформирование правовой системы государства?

    5. В чем достоинства, недостатки и противоречия политической реформы?

  • Похожие публикации